相信不少人都有过这样的经历：正在上班开会，手机突然弹出陌生来电，接起来就是推销贷款、房产、保险的声音；午休刚躺下，短信接连不断，不是刷单返利，就是冒充客服说订单异常要退款；刷短视频、填个线上问卷之后，没过几天，各种营销电话轮番打来，不分早中晚。
很多人试过拉黑，可拉黑一个，马上又有新号码打进来；设置手机拦截，一些伪装成普通号码的诈骗短信依旧能钻进来。大家不堪其扰，却常常不知道该去哪里投诉，投诉之后能不能起到作用。而从10月1日开始，相关新规正式落地，针对骚扰电话、诈骗短信的治理力度全面升级，以往那些肆无忌惮的营销、诈骗行为，将要面临更强的约束。
很多人第一反应会问，这次到底出台的是什么规定？不是临时整治活动，而是《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》配套落地的通信治理细则，叠加通信行业常态化骚扰信息管控新规，10月1日起正式施行。简单来说，这次不是简单的口头警告，是打通运营商、公安、市场监管多部门，形成一套联合管控、溯源、处罚的完整机制，专门针对骚扰呼叫、违规营销短信、电信诈骗短信这一类老百姓深恶痛绝的问题。
不少朋友分不清骚扰电话和诈骗电话，这里先把概念讲清楚，方便大家以后分辨。骚扰电话，大多是商业营销类，比如推销装修、教育课程、理财、房产，本身不一定是诈骗，但在未经我们本人同意的情况下，频繁拨打，影响正常生活。诈骗电话、诈骗短信性质完全不一样，核心目的就是骗取钱财，冒充公检法、冒充平台客服、虚假中奖、刷单返利、诱导转账，这些都属于电信诈骗范畴。
过去治理这类信息，存在几个难点。第一个难点，号码源头隐蔽。很多不法分子使用网络虚拟号、境外改号软件，号码不固定，打完一次就丢弃，普通人很难追溯是谁打来的。第二个难点，责任划分模糊。很多营销公司外包电话业务，外包人员乱打电话，出事之后，企业互相推诿责任。第三个难点，拦截有局限。手机自带的拦截软件只能识别已经标记过的号码，新注册的陌生号码、伪装成100开头的伪官方号码，很容易绕过拦截。
而10月1日起实施的新规，就是针对这些痛点制定，我们一条一条用大白话拆解，看看普通人能享受到哪些实实在在的保护。
第一点，明确源头管控，运营商要对号码开户、使用全流程负责。
新规要求电信运营商加强号码入网核验，对于批量办理电话卡、物联网卡的主体，严格审核资质。物联网卡，很多人不太熟悉，大量骚扰短信、营销电话，背后用的就是物联网卡，这种卡原本是给智能设备使用，比如共享单车、监控设备，却被一些商家拿来批量发送短信、拨打电话。
新规明确限制物联网卡用于个人营销呼叫、发送短信。一旦发现物联网卡被用于发送诈骗短信、拨打骚扰电话，运营商要立刻关停号码，并且追溯到购卡的企业主体。不再是只封单个号码，而是顺着号码查到背后的使用单位。如果运营商没有落实核验、监测义务，放任违规号码大量流通，运营商本身也要承担对应的处罚。
很多人疑惑，我们平时接到的推销电话，对方怎么拿到我们手机号的？个人信息泄露是骚扰电话泛滥的根源。很多平台、门店、网站，在用户填写手机号之后，违规把手机号打包卖给营销公司。新规也强化了个人信息保护的联动机制，一旦查到骚扰电话背后存在非法获取、买卖公民手机号的行为，公安部门可以直接立案，追究买卖信息一方的法律责任。也就是说，不止打电话发短信的人要被罚，倒卖手机号信息的源头，同样会被追责。
第二点，建立快速投诉渠道，投诉之后不再石沉大海。
以往不少人接到骚扰电话之后，想要维权，不知道找哪个部门。打运营商客服，客服只能帮你屏蔽单个号码；拨打12321举报，部分举报反馈周期比较长。新规落地之后，投诉举报闭环机制完善。12321网络不良与垃圾信息举报受理中心、运营商客服、110报警平台实现信息互通。
当你提交骚扰电话或者诈骗短信的举报，平台接收信息之后，会把线索同步给运营商核查号码使用人，涉嫌诈骗的直接推送公安部门。核查结果需要及时反馈给举报人。大家要记住，遇到违规来电短信，保留证据非常关键。不要只简单拉黑，最好截图保存通话记录、短信原文，记录来电时间，这些材料就是举报的凭证。
这里给大家讲清楚，哪些情况可以直接举报。未经你本人同意，一天内多次拨打营销电话；明确告知对方不要再致电，对方仍然反复来电；短信内容包含刷单、退款、中奖、诱导转账，全部都可以提交举报。还有一点，如果你在办理业务时勾选了拒绝营销推送，商家依旧给你打电话发短信，同样属于违规。
第三点，加大惩戒力度，违规主体的处罚不再是小额罚款。
之前很多营销企业不怕处罚，因为违法成本低，就算被查到，罚款金额有限，对比营销带来的收益，很多商家愿意铤而走险。这次联合惩戒机制，增加多种惩戒手段。
如果企业频繁拨打骚扰电话，发送违规营销短信，核实之后，除了罚款，还会被纳入失信记录。企业失信之后，在办理通信业务、招投标、市场经营许可等方面都会受到限制。对于发送诈骗短信、拨打诈骗电话的个人，性质就更严重，一旦查实，会被实施联合惩戒。惩戒措施包括限制名下手机号、银行卡的开户，限制线上支付功能，严重的直接追究刑事责任。
很多人关心，联合惩戒具体会影响哪些行为。被列入惩戒名单的人员，在规定期限内，不能新办电话卡、手机卡；名下已有手机号、银行卡会被限制非柜面业务，网上转账、线上支付会受限。这一招直击痛点，电信诈骗分子靠手机号、银行卡转移资金，一旦通信和支付工具受限，作案难度会大幅上升。
第四点，区分营销电话和诈骗信息，规范合法营销的边界。
不少朋友会问，是不是以后所有推销电话都不允许打？并不是一刀切完全禁止合法营销。新规不是禁止所有商业电话，而是禁止未经用户同意的呼叫和短信。简单一句话：只要你没有主动授权对方联系你，商家就不能主动打电话、发短信推销产品。
如果之前你在门店、网站勾选同意接收营销信息，商家来电推销，理论上是允许的，但也有时间限制。不可以在深夜、凌晨休息时段拨打。晚上22点到次日早上8点，这个时间段，禁止商业营销电话和营销短信。就算你曾经同意接收，这个时间段打来的营销电话，也属于违规，可以直接举报。
很多商家会钻空子，说“你注册账号的时候，协议里小字写了同意接收营销短信”。新规对此也有约束。这种默认勾选、隐藏在冗长用户协议里面的授权，不算用户明确同意。必须由用户主动勾选，单独确认接收营销信息，授权才算有效。用户随时可以撤回授权，商家收到撤回申请之后，必须立刻停止发送信息，继续骚扰就属于违规。
讲完新规内容，接下来给大家整理普通人可以立刻上手的防护办法。新规落地是外部管控，我们自己做好防范，双管齐下，才能最大程度减少被骚扰。
第一个方法，合理设置手机自带的骚扰拦截功能。安卓手机、苹果手机都内置骚扰来电识别功能，打开之后，系统会自动识别标记过的骚扰、诈骗号码，自动拦截。但要注意，拦截不是万能的，新号码、伪装号码依旧有可能打进来，不能完全依赖手机拦截。
第二个方法，学会正确举报，很多人不知道12321这个渠道。12321是专门受理垃圾短信、骚扰电话举报的官方平台，可以通过官网、公众号、小程序提交举报。提交的时候，上传短信截图、通话记录，填写来电号码、来电时间。如果内容明显是电信诈骗，不要只在12321举报，同时拨打110报警。
第三个方法，保护个人手机号，减少泄露机会。平时网上填表单、领小礼品、扫码抽奖的时候，谨慎填写手机号。很多扫码领礼品的活动，背后目的就是收集手机号，后续转手卖给营销公司。非必要场景，尽量不要留下自己的手机号码。外卖、快递收货的时候，可以使用平台虚拟号，避免真实号码暴露。
第四个方法，接到陌生来电，不要随意回拨。很多诈骗短信会留下联系号码，写着“退款请回电”“账户冻结联系客服”，这类号码不要直接回拨。回拨之后，对方会确认这个号码是活跃在用，后续会给你推送更多诈骗信息。
第五个方法，接到电话，直接明确拒绝。如果接到营销推销电话，直接明确告知，不要再来电。通话可以简单录音保存。如果后续对方继续拨打，这份录音就是你举报的有力证据。
这里还要纠正几个大家常见的误区。
误区一：只要是10086、10010、95开头的号码，就一定是官方正规电话。
不对。诈骗分子可以伪装仿冒这类客服号码，短信也可以伪造运营商、银行、平台的抬头。判断标准不是号码开头，而是对方的诉求。只要对方要求你转账、提供银行卡密码、短信验证码，无论号码看起来多正规，一律是诈骗。正规机构不会电话索要验证码，不会远程指导你转账。
误区二：收到营销短信，直接删除就行，举报没有用。
新规落地之后，举报线索会汇总到运营商和监管部门。大量用户同时举报同一个号码，监管部门会重点核查号码背后主体，批量关停号码。大量有效举报，是监管发现违规团伙重要线索来源，每一次合规举报，都有实际作用。
误区三：别人用我的身份证办电话卡，和我没关系。
千万不要出借身份证、电话卡、银行卡。如果把手机卡卖给或者租给别人，对方用这张卡发送诈骗短信、拨打诈骗电话，卡主本人会被牵连，有可能被惩戒，承担法律责任。不要贪图一点小钱出租、出借电话卡。
我们可以回顾这些年骚扰电话治理的过程。早些年，营销短信满天飞，几乎每个人手机每天都收到广告短信。之后推出12321举报，手机厂商上线骚扰标记，骚扰情况有所好转。但是网络虚拟号、物联网卡普及之后，骚扰和诈骗又换了新形式。不法分子不断变换号码，治理工作一直在跟诈骗手段博弈。
这次10月1日实施的这套新规，最大变化就是从单纯拦截号码，转向源头管控+联合惩戒。以前是号码出来骚扰，发现之后封卡；现在从办卡、号码使用、信息流转、事后追责全链条监管。一旦团伙使用批量号码作案，不再是封几个号码了事，可以顺着线索找到企业或者个人，施加信用惩戒、经营限制，甚至刑事追责，提高整体违法成本。
当然，也要客观看待，新规落地不等于骚扰电话一夜之间完全消失。不法分子会不断变换作案手段，治理是持续的长期工作，不是一次性行动。监管部门、运营商会持续监测新的违规手段，不断调整管控策略。普通民众也要保持警惕，不能因为新规实施，就放松防范意识。
有不少网友关心，95、96开头的营销电话会不会减少。95号段很多是企业客服专线，部分企业把这个号段拿来做大规模外呼营销。新规要求使用这类专线外呼营销，必须获得用户同意，并且遵守呼叫时间限制。未经用户许可，用95号段频繁外呼推销，同样属于骚扰电话，可以正常举报。
还有物联网卡的管控，是这次治理重点。物联网卡之前监管存在漏洞，大量被黑产利用，批量群发诈骗短信。新规收紧物联网卡的使用场景，要求卡只能用于设备通信，禁止用于个人电话呼叫、短信营销。运营商需要定期核查物联网卡的流量、短信使用行为，一旦发现异常，立刻处置。
再聊聊联合惩戒的适用边界，很多人担心会不会被误惩戒。惩戒不是随便标记，需要经过核查流程，要有证据证明当事人参与电信网络诈骗相关违法活动。如果是号码被盗用，别人拿你的手机号作案，只要提交相关证明材料，核实之后可以解除惩戒，不是一经标记就永久限制。
普通人最需要记住的几条底线。第一，任何索要短信验证码的电话、短信，全部不要相信。第二，凡是让你转到所谓安全账户、要求转账验资，都是电信诈骗。第三，刷单返利、高额投资理财，短信推送的链接不要点击，链接可能携带木马病毒，盗取手机信息。第四，不要随意下载短信里面发来的APP，正规软件只能在官方应用商店下载。
现在手机几乎人人随身携带，手机号既是我们联系外界的工具，也成为不法分子寻找目标的入口。骚扰电话和诈骗短信，不止是打扰生活，更是电信诈骗的前置手段。很多诈骗案件，最开始就是一条短信、一通陌生电话，慢慢诱导受害人落入圈套。治理骚扰信息，不只是解决烦人的推销电话，也是从源头降低电信诈骗的案发数量，保护大家的财产安全。
新规落地之后，监管、运营商、公安多部门协同作战，形成长效机制。但是治理骚扰和诈骗，离不开每一个人的参与。接到骚扰电话、诈骗短信，保留证据，及时举报；做好个人信息保护，不随意泄露手机号，不租借电话卡。只有多方一起行动，才能压缩不法分子的生存空间。
生活里，很多小事看着不起眼，却直接关系到我们的财产安宁。一通骚扰电话，看似只是耽误几分钟时间，背后可能隐藏个人信息泄露的链条；一条陌生短信，看似普通广告，有可能就是诈骗圈套的开始。这次新规出手，就是回应广大群众长期以来的诉求，打击通信领域的乱象。
接下来，新规正式实施之后，后续还会有配套的落地细则，执行过程中，相关部门也会持续公布典型案例，让大家更清楚哪些行为属于违规，如何维权。我后续也会持续跟进相关消息，第一时间分享实用信息。
话题讨论
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