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不知道大家平时有没有这样的体验，正忙着工作或者休息的时候，手机突然弹出一条陌生短信，或者响起一通外地来电。很多时候接起来，就是各类产品推销，还有一部分是伪装成客服、亲友的诈骗信息。长久以来，骚扰电话和诈骗短信，一直是很多手机用户共同的困扰。随着相关法律法规落地推进，从10月1日开始，针对骚扰呼叫、违规短信的监管新规正式实施，相关部门将采取多维度管控手段，持续规范通信行业呼叫和信息发送行为，整治各类违规外呼乱象。很多朋友看到消息之后都很关心，这次新规到底带来哪些实实在在的变化，普通老百姓遇到骚扰来电，维权渠道有没有更新，今天老张就结合官方文件，把新规细则、管控方式、个人防护办法完整梳理出来。整篇内容客观解读政策，不夸大、不制造恐慌，把大家最关心的问题一一讲清楚。
一、新规出台的背景：持续治理通信骚扰乱象，完善监管体系
通信技术快速普及之后，手机已经成为每个人日常生活必备工具。便利的通信服务，拉近了人与人之间沟通距离，但与此同时，违规外呼、批量群发信息的问题，也随之产生。这些骚扰电话内容五花八门，房产推销、贷款咨询、课程推广，还有一些披着各类外衣的电信诈骗信息。不少用户一天之内，就能收到多条陌生短信，接到好几通非必要推销来电。
过去几年，工信部、公安等多个部门，一直在持续开展专项整治行动，不断打击电信网络诈骗，管控骚扰电话和垃圾短信，并且取得了非常明显的治理成效。但在实际监管过程当中，违规主体不断变换手段，部分不法分子会利用虚拟号、网络外呼平台，绕开传统的监测系统，持续向外拨打骚扰电话、发送违规短信。跨平台、跨区域的违规行为，给监管工作带来不小的挑战，原有监管规则在部分场景下，存在需要细化完善的空间。
正是基于这样的现实情况，相关部门进一步完善制度框架，出台配套管理新规，在10月1日正式落地执行。这次新规不是临时开展一次短期专项行动，而是从制度层面补齐监管短板，明确通信服务商、呼叫平台、信息发送方各自应当承担的主体责任，建立常态化、长效化的监管机制。简单来说，之前更多是发现违规行为之后再进行查处，新规落地之后，会把管控关口前移，从呼叫源头、短信发送端口进行约束，减少违规信息向外流出。
很多人会问，这次新规主要约束哪些主体？不只是直接打电话、发短信的人员，提供外呼技术、短信发送通道的服务商，同样被纳入监管范围。如果平台没有落实核验、监测义务，放任违规呼叫和短信发送，相关企业也会面临对应的处罚。权责划分更加清晰，从源头压缩违规操作的生存空间，这也是本次新规最大的亮点之一。
二、新规核心内容，这几类呼叫、短信会被重点监管
很多朋友刷到新闻，只记住一句话，10月起整治骚扰电话短信。想要看懂新规，就要分清哪些属于规范管控的范畴，同时区分正常业务来电和违规骚扰呼叫，避免产生误解，以为所有营销电话都会被一刀切禁止。
首先，新规明确，未经用户同意，不得随意拨打营销类电话、发送商业推销短信。如果用户明确表示不接受相关推销，企业就需要把号码加入禁呼名单，不能反复致电打扰。不少商家做产品推广，以前拿到一批手机号，就可以批量外呼，新规落地之后，这种没有获取用户许可就大规模打电话推销的行为，会被严格限制。企业如果需要开展商业推广，必须提前获取用户的明确同意，并且留存相关凭证，方便监管部门核查。
其次，针对诈骗类的呼叫和短信，监测拦截力度全面升级。依托通信大数据、智能识别系统，运营商会加强对高频呼叫、异常短信的实时识别。对于短时间大量向外拨打电话、批量发送同类信息的号码，系统会自动识别预警。一旦核验发现存在涉诈风险，会及时采取限制呼出、暂停短信发送等管控措施。
另外，新规对于网络电话、虚拟号段外呼做出更加严格的限制。以往部分违规人员偏爱使用网络虚拟号码开展外呼，这类号码溯源难度大，隐蔽性更强。按照新的管理要求，提供网络外呼服务的企业，要做好使用人身份核验，完整留存呼叫记录，保证每一通外呼都可以溯源。一旦平台违规提供通道，相关企业会被追责。
这里还要划一个重点，正常的服务类来电，并不会被禁止。银行通知业务办理、运营商提醒套餐信息、医疗机构回访、政务部门通知办事信息，这类大家主动办理业务之后产生的服务电话，不属于骚扰电话范畴，依旧可以正常联系用户。新规管控的是未经许可、反复打扰用户的营销呼叫，还有带有诈骗目的的信息，并不是把所有商业沟通全部取消，做到有区分、有管控，兼顾企业正常经营需求和普通用户的安宁。
对于违规行为的处置方式，新规同样做出细化。一旦查实违规拨打骚扰电话、发送垃圾短信，会根据情节轻重，采取责令整改、警告、罚款等处罚；涉及电信诈骗的线索，会直接移交公安部门处理，追究相关人员法律责任。监管不再是简单口头提醒，处罚标准更加清晰，震慑效果进一步增强。
三、新规落地之后，运营商需要承担哪些责任
通信运营商、外呼服务平台，是管控骚扰电话链条里面非常关键的一环。新规出台之后，企业主体责任被压实，有几项硬性工作需要持续落实。
第一，完善号码和呼叫监测系统。各大运营商需要持续优化智能风控平台，实时监测异常呼叫行为。高频呼叫、夜间集中拨打、异地大量群发信息，这类异常行为，系统会第一时间标记预警，人工复核确认之后，及时进行管控。
第二，建立便捷的用户投诉受理通道。用户收到骚扰来电、垃圾短信之后，可以通过运营商客服、官方APP、短信举报端口提交投诉。新规要求企业简化投诉流程，缩短处理时限，收到用户举报之后，及时核查反馈处理结果。
第三，做好号码实名管理。严格落实手机号实名制，对于虚拟外呼账号、网络呼叫账号，必须核验真实身份，杜绝匿名注册、匿名外呼。一旦出现违规行为，监管部门能够顺着账号信息找到对应的责任主体，解决过去虚拟号码难以溯源的难题。
很多用户会担心，监测系统会不会出现误判，把亲友、工作来电当成骚扰电话拦截。监管在设计机制的时候，已经考虑到这类情况。智能拦截不是永久拉黑，遇到误拦截情况，用户可以通过运营商渠道申诉，恢复正常通信。风控系统会持续学习优化，平衡反诈拦截和正常通信之间的关系，最大程度减少误判情况。
四、普通用户遇到骚扰来电、垃圾短信，有哪些正规举报渠道
新规不只是依靠监管部门和运营商单方面管控，我们普通用户的举报反馈，也是治理工作里重要的一环。很多人收到骚扰电话，大多直接挂断，不知道去哪里提交举报。这里给大家整理几个官方、正规的举报途径，操作简单，随时可以提交线索。
第一个渠道，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。大家可以直接登录12321官网，或者使用12321小程序，填写骚扰号码、短信截图、收到信息的时间，提交举报信息。平台会收集线索之后，分发到运营商以及监管部门核查处理。这也是目前使用最广泛的垃圾短信、骚扰电话举报渠道。
第二个渠道，直接联系手机号所属运营商客服。移动、联通、电信都有专门接收骚扰信息举报的入口，拨通官方客服电话之后，说明收到骚扰来电或者诈骗短信，客服就会登记线索，后台启动核查。部分运营商手机APP内，也内置一键举报垃圾短信的功能，点开短信页面就能直接提交。
第三个渠道，拨打110。如果收到明显带有诈骗性质的电话或者短信，对方诱导转账、索要银行卡密码、验证码，不要犹豫，直接保留截图和通话记录，向公安机关报案，避免财产遭受损失。
在这里还要提醒大家，提交举报的时候，尽量保存证据。通话记录截图、短信原文截图、来电号码，这些材料留存完整，能够帮助监管人员更快核实线索。不要相信网络上所谓“一键屏蔽所有骚扰电话”的第三方非官方软件，这类不知名APP有可能会盗取手机里面的个人信息，带来新的安全隐患。手机系统自带骚扰拦截功能，运营商提供的反诈防护服务，才是安全可靠的选择。
五、理性看待新规，治理是长期工程，个人防护不能松懈
新规在10月实施，代表监管层面拿出更强有力的管理办法，但大家也要理性看待，不能认为新规落地之后，骚扰电话和诈骗短信会瞬间完全消失。
骚扰和电信诈骗的作案手段，一直在不断更新迭代。违规人员会不断变换号码、话术，试图绕过监测系统。治理骚扰通信，属于多方协同的长期工程，需要监管部门、通信企业、公安系统和广大用户一起配合，持续发力。制度完善之后，会大幅度压缩违规行为生存空间，减少骚扰信息的数量，但很难做到一次性彻底清零。
所以，即便新规落地，我们个人的防范意识依旧不能放松。老张整理了几个简单实用的小习惯，平时养成之后，能大幅降低接到诈骗、骚扰信息的概率。
首先，谨慎对外留下个人手机号。很多线下填表、网络注册的时候，不要随意填写自己常用手机号。一些非必要的平台注册，尽量不要提交私人号码，减少个人信息外泄的渠道。个人信息泄露，是很多推销电话、诈骗短信能够找到我们的源头。
其次，陌生来电不要轻易透露个人信息。接到陌生电话，对方自称客服、公检法、金融机构人员，不要跟着对方的思路操作，不要提供银行卡号、短信验证码。凡是提到转账汇款的，一定要多方核实，不要仅凭一通电话就相信对方说辞。
第三，合理开启手机自带骚扰拦截。现在智能手机，不管安卓还是苹果系统，都内置骚扰号码识别功能，开启之后，可以自动标记高频骚扰号码，减少响铃打扰。运营商也有免费的反诈防护业务，可以致电客服开通。
第四，不要随意点击陌生短信里的链接。很多诈骗短信附带网址链接，一旦点开，有可能跳转钓鱼网站，窃取手机信息。来路不明的链接，直接删除短信即可，不要尝试点击。
还有一点需要说明，企业正常合规的业务回访、公益通知、政务提醒，不会被新规限制。正常的商业沟通和恶意骚扰，二者边界清晰，新规打击的是未经许可的批量骚扰呼叫和电信诈骗行为，不会影响合法企业正常的经营沟通。
总结
10月1日起实施的通信管控新规，是国内持续整治骚扰电话、电信诈骗短信的重要一步。新规从源头管控外呼通道，压实企业责任，完善违规处罚机制，建立起更加完善的常态化监管体系，持续净化通信环境。这项政策的出台，代表监管部门对于骚扰通信乱象保持零容忍态度，通过制度建设减少对群众日常生活的打扰，守护大家的通信安宁和财产安全。
当然，政策只是外部保障，想要远离电信诈骗和骚扰信息，个人防范意识同样关键。多留意来电信息，学会使用官方举报渠道，保护好个人手机号和隐私信息，多方一起发力，才能持续压缩违规呼叫的生存空间。治理通信骚扰不是一蹴而就的事情，需要长期坚持，多方协同推进。
在日常使用手机的时候，你接到最多的是哪一类骚扰电话？你有没有用过12321平台举报过垃圾短信？欢迎在评论区分享你的经历和看法。
